全国厂务公开协调小组办公室关于印发
《2020年全国企业民主管理工作要点》的通知

国厂开组办发〔2020〕3号

各省、自治区、直辖市厂务公开协调（领导）小组：

《2020年全国企业民主管理工作要点》已经2020年7月23日全国厂务公开协调小组第二十四次会议审议通过。现予印发，请结合本地实际，认真贯彻落实。

                       全国厂务公开协调小组办公室

                            2020年7月31日

2020年全国企业民主管理工作要点

2020年全国企业民主管理工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九届四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，按照《2019—2023年全国企业民主管理工作五年规划》要求，以制度建设为根本，以提质增效为重点，以规范运作为关键，着力抓重点、补短板、强弱项，夯实工作基础、丰富内容形式，推动新时代企业民主管理工作深入发展。

一、坚持建制扩面，夯实工作基础

1.落实以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。进一步健全国有企业职代会制度和厂务公开制度，推动各地在试点的基础上，继续推进集团职代会制度发展。推动具备条件的百人以上非公有制企业单独建立职代会制度。通过区域（行业）职代会制度建设，进一步扩大民主管理制度覆盖面，鼓励小微企业结合自身特点开展多种形式的民主管理活动，探索企业职工参与管理的有效方式。

2.推动国有企业民主管理工作高质量发展。适应加快国资国企改革的要求，把严格规范履行职工代表大会的职责，完善符合市场经济规律和我国国情的国有企业法人治理结构作为国有企业民主管理工作的重点。推动职工代表大会制度写入国有企业公司章程，与企业专业管理相结合，并纳入到企业管理的制度体系中。推进各中央企业在决策制定、规章制度、人事安排、绩效考核、物资采购、招标投标等经营管理过程中，通过职代会、厂务公开等民主形式，广泛听取职工的意见和建议。落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，坚持以党建为引领，促进企业民主管理工作与企业党建深度融合，推动职代会、职工董事等工作纳入国有企业党建巡视工作内容。落实《中央企业混合所有制改革操作指引》要求，注重保障企业职工对混合所有制改革的知情权和参与权，涉及职工切身利益的要做好评估工作，职工安置方案应经职工大会或者职工代表大会审议通过。依法推进职工董事职工监事制度建设，保障职工代表在监督公司劳动用工重大问题、涉及职工切身利益重要事项时切实发挥作用。

3.提升民营企业民主管理工作水平。适应民营企业深化改革、建立现代企业制度的要求，推动其规范建立和召开职代会，实施积极有效的厂务公开。督促民营企业在涉及职工工时和休息休假、劳动纪律、劳动定额、薪酬调整等职工切身利益事项时，要提交职代会审议，严格履行民主程序，畅通职工利益诉求表达渠道。坚持因企制宜，循序渐进，将企业民主管理与民营企业文化相结合，培养企业和职工共同参与民主管理的思想自觉和行动自觉。各地要加强法治宣传，引导民营企业依法诚信经营，推动民营企业家守法合规经营，认真履行职工权益保障责任，积极构建和谐劳动关系，做到企业与职工双向受益、共同进步。

二、落实制度机制，提高工作质量

4.严格落实制度规定。保障已出台的《企业民主管理规定》《关于深入推进非公有制企业民主管理工作的意见》《关于加强公司制企业民主管理工作的意见》《关于加强公司制企业职工董事制度、职工监事制度建设的意见》等文件切实落地。推动各级厂务公开协调领导机构采取有力措施，积极查漏补缺，切实落实全国及地方法规政策文件要求，指导企事业单位在实施职代会、厂务公开、职工董事职工监事等制度时，程序到位、内容正确、操作合规。

5.规范各项民主程序。按照《2019—2023年全国企业民主管理工作五年规划》要求，继续推动企业民主管理制度化建设、规范化运行。推动各地依据现有的规范性文件，出台相应的程序指引或工作手册，引导企事业单位按照相应的民主程序，开展企业民主管理工作，使职代会、厂务公开、职工董事职工监事制度有序运行。

6.建立闭环工作流程。逐步健全完善企业民主管理工作检查机制和责任追究机制，加大工作监督力度。加快企业民主管理质量评估机制建设，科学设定评价标准，强化定量操作。推动建立“建立制度—规范运行—评价标准—严格督查—整改完善”的企业民主管理闭环工作流程，促使企业民主管理制度不断进行自我完善，保障企事业单位民主管理工作切实做到党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与。

三、稳定劳动关系，助力复工复产

7.切实发挥民主管理在企业复工复产中的作用。落实党中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要部署，结合复工复产工作形势需要，指导各地、各企事业单位通过协商民主程序与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，通过职代会、厂务公开等妥善处理好疫情防控期间复工复产企业的劳动关系问题，向职工讲实情、亮家底,争取职工的理解支持。引导企业切实履行社会责任，尽量不裁员、少裁员，同职工携手渡过难关。

8.深入开展主题活动。将“聚合力、促发展职工代表提案在行动”作为今年企事业单位开展“公开解难题、民主促发展”主题活动的主要内容。围绕落实保市场主体任务,组织动员职工代表为企事业单位复工复产献计献策，在常态化疫情防控中助力企业全面复工复产。继续组织指导各地区、各产业、各企事业单位根据自身实际，开展不同形式的优秀职工代表提案征集活动。通过展示优秀提案，进一步提高民主管理工作水平。

四、加强示范引导，鼓励实践创新

9.开展先进单位评选表彰活动。制定《全国厂务公开民主管理工作先进单位评选表彰管理办法》，明确申报条件和评选程序，严格规范表彰活动。各地要认真制定评先方案，坚持优中选优，培育、总结和推广一批先进典型，发挥典型的示范引导作用，提高民主管理工作质量。全国厂务公开协调小组办公室拟适时召开全国厂务公开民主管理先进单位表彰暨经验交流电视电话会议，总结典型单位经验。

10.丰富日常民主管理形式。通过探索建立全方位、多层次、制度化的企事业单位协商民主机制，进一步丰富职代会闭会期间的民主管理活动，做到与职代会制度有效衔接。继续开展“民主管理创新成果推荐征集”活动，正确处理巩固与创新的关系，防止为创新而创新。及时总结地方开展民主管理工作的新经验新做法，对具有引领性、可复制的创新实践成果进行研讨。适应“互联网+”时代特点，指导企事业单位运用信息技术，积极探索信息公开、劳动关系双方沟通的有效实现形式，开辟民主管理工作新阵地，提高民主管理工作的便捷性、灵活性、互动性。

五、强化组织领导，重视宣传培训

11.完善企业民主管理工作格局。各级厂务公开协调领导机构要及时向党政有关部门报告工作进展情况、工作成效和遇到的困难，积极争取党政和有关方面的重视支持，谋划和推动工作落实。健全各级厂务公开民主管理协调领导机构，着力扭转当前一些地方出现的对企业民主管理认识不足、组织机构弱化、工作发展不平衡的局面，推动调整、充实和加强工作力量。整合各方资源手段，充分发挥各成员单位的职能优势，加强工作的衔接配合，共同指导工作，避免出现企业民主管理主体责任只在工会的情况。

12.加大宣传引导工作力度。利用2020年全国厂务公开民主管理先进单位表彰这一契机，充分发挥典型单位的示范作用，进一步加大宣传力度，充分运用多种媒体特别是新媒体，向社会各界全面系统阐述企业民主管理的内涵，广泛宣传企业民主管理制度的重要意义和积极作用，积极解读国家有关法律法规，努力营造党委政府高度重视、全社会关心支持、职工群众积极参与的良好社会环境和舆论氛围。

13.加强师资队伍建设。贯彻落实《2019—2023年职工代表培训规划》对2020年工作的要求，推动各地加强师资力量的培训，不断提高培训的针对性有效性，重点从各级厂务公开协调领导机构工作人员、业务骨干、优秀企业工会主席以及专家学者中培养能够讲授有关职工代表培训课程的优秀讲师。全国厂务公开协调小组办公室拟筹备建立全国职工代表培训师资库，建设高水平职工代表培训师资队伍，为推进新时代企事业单位民主管理工作打下坚实基础。